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弊端浮現 蔡英文緊急踩煞車

二次金改走了一年，弊端逐漸顯現。二○○六年底前要達成金控減半，明眼人都知道這是不可能的事。四月初，行政院副院長蔡英文察覺事態嚴重，必須趕快踩煞車，於是宣布「金控不再限期減半」，算是為這個錯誤政策畫上休止符。

二次金改最大敗筆是「限時限量」，這個目標究竟怎麼產生，迄今眾說紛紜。

一位財經界人士指出，當時許多企業界直通官邸，向扁編織這個金改美夢。

有了金融改革這個冠冕堂皇的大帽子，企業界爭相卡位，官邸成了「金控配對中心」，扁家海外密帳金額不斷暴漲，這種「無本生意」何樂不為呢？

究竟誰從二次金改撈到最大好處，只要特偵組釐清扁家海外密帳與金控負責人之間的關係，自然水落石出。然而為了這場世紀大騙局，整個社會付出如此龐大的社會成本，值得嗎？

為金改負責官員 一個也沒有

【唐玉麟／特稿】

二次金改決策過程，背後政治力介入，鑿痕斑斑，政府官員消極不作為放水、包庇、縱容，甚至積極作為配合，打造「吳辜蔡花」金融王國。但二次金改出問題後， 當時主管的行政院副院長吳榮義、經建會主委胡勝正、金管會主委龔照勝、歷任財政部長等人府院高官與財金官員，無人負責，令人駭異。

中信集團在二○○四年四月挾中國人壽等保戶資金，進取開發金。辜仲瑩以持有開發金股權一○％多入主開發金，為最大勝利者。

當時財長是林全，要求辜家中信集團在三年內應提高開發金持有股權一五％以上，才能取得開發金經營權。但財政部委派林誠一擔任開發金公股董事長，「配合」辜仲瑩良好。

據悉，辜仲瑩拖到財長何志欽任內，透過股票質押，向台灣工銀等銀行借錢購買開發金股票，每月負擔利息高達六千萬元，壓力很大。

同樣的，台新金入主彰銀案，在二○○五年七月廿二日開標前夕晚上，當時財政部卻以常次陳樹名義發函同意得標者，可取得彰銀過半董監事及經營權。此一規定讓台新可以小搏大，此一突如其來的優勢，讓一開始未參與投標的其他銀行，大為跳腳。

擁有外商銀背景的呂桔誠，在陳水扁主政八年任內，歷任國營會副主委、土銀總經理、台銀董事長、財長、兆豐金董事長等職務，配合度高，引人爭議。

而二○○六年六月中信金插旗兆豐金時，當時財長呂桔誠消極不作為，以及金管會主委龔照勝積極啟動「自動核准制」，准許敵意購併，遭銀行工會與輿論批評是政策放水，逼使當時行政院副院長蔡英文出面介入兆豐金董監事改選案，終於官股過半，有驚無險保住顏面。

為此，呂桔誠黯然下台，是二次金改首位負責下台財長。但呂桔誠繞過行政院政務委員後，今年元月初卻接掌鄭深池請辭的兆豐金董事長寶座，這也正是艾格盟查獲扁珍涉及洗錢案的敏感時刻。

扁家洗錢案牽扯出二次金改諸多弊端，不只是毀掉扁與民進黨所標榜的清廉，更傷害廣大公務員文官體系中立、守法角色，讓政府官員尊嚴、威信掃地，影響深遠。

先嚴辦賄案 再談三次金改

【謝錦芳／特稿】

扁政府啟動「二次金改」，就像打開潘朵拉的盒子。有人行賄，有人收賄，人性最貪婪、骯髒的一面都浮出了；當初說要提升競爭力、加速國際化等目標，四年後沒有一項達成，台灣的銀行資產報酬率在亞洲仍敬陪末座。對許多人而言，二次金改有如噩夢一場。

行政院當初選定十二家公股行庫，限期減半，如今只有公股行庫的合併案順利進行，例如合庫併農銀、台銀併中信局；至於民營金控以小吃大的個案 都沒有成功，例如中信金插旗兆豐金，被迫把持股吐出來，而三年前高價買下彰銀特別股的台新金，如今股價跌破五元，距離合併彰銀的日子越來越遠。

二次金改除了「限時限量」錯得離譜之外，還有三大問題。首先是金融監理失靈。

政府限期出售公股行庫，財團化的疑雲滿天，偏偏金管會剛剛成立，狀況連連，一開始是檢查局長李進誠洩密案，接著是主委龔照勝、委員林忠正貪汙案，金檢威信掃地，縱容了各家金控財團肆無忌憚巧取豪奪。

其次，財金首長對政策形成過程「一問三不知」，顯示這項政策根本未經審慎評估，最後引發無數後遺症，不得不喊停。

當時被列入限期拍賣的公股行庫員工質疑，包括中華、慶豐等五家被列管的問題金融機構，政府不優先處理，竟急著拍賣彰銀、台企銀，這是什麼道理？事後看來，這項錯誤的決策，很多人要負責，金管會更難辭其咎。

第三，台新金以高價得標彰銀特別股被視為二次金改指標個案，財經界人士質疑，政府標售彰銀，國庫卻一毛錢未進帳，同時把經營權釋放出去，這個算盤不知是怎麼打的？

馬政府要推第三次金改，主軸仍是「鬆綁與自由化」。台大經濟系教授林向愷指出，過去執政當局一味強調「鬆綁」，卻沒有完備的金融監理，後果就是一場大災難。

錯誤的政策比貪汙更可怕，扁政府的二次金改可謂集錯誤政策與貪汙於一身。馬政府要推動三次金改，無論如何，總得先給老百姓一個交代，先把那些巧取豪奪國家資產的人繩之以法。