http://www.cdnews.com.tw 2008-07-16 20:47:10
主席、各位副主席、秘書長、各位中央常務委員、各位立法委員及黨內先進：大家好！
今天正雄能奉邀代表行政院向中央常務委員會就當前物價、景氣現況及其相關政策，進行專題報告，至感榮幸。
壹、當前經濟面對的外在環境
我國為中型開放經濟體，高度依賴對外貿易，因而無法自外於國際經濟的變動。在分析當前國內經濟問題之前，必須先了解近年國際經濟情勢的變化。
一、國際經濟成長及物價波動趨勢
自1984年到2007年6月間，國際經濟發展大致上是較低物價、較高經濟成長，其波動率低的穩定「大平和」時期，但自2007年中以來，受到國際油價高漲、美國次貸危機蔓延等不確定性因素影響，國際經濟正處於成長趨緩及物價巨幅波動的劇變情勢，為近20年來所僅見；我國自難免受到波及。
二、國際經濟重要變動因素分析
(一)國際油價高漲
近來國際油價高漲，主因是原油需求增加、美元持續走弱、投機資金炒作、中東軍事衝突等，由2004年的每桶41.51美元增至2007年的 72.34美元(WTI現貨均價)，2007年10月至2008年5月20日國際油價已漲43%，其後更持續攀升，至今(2008)年7月14日達 145.18美元。
(二)國際穀物價格攀升
2006年下半年開始，國際穀物價格亦呈上升趨勢，主因是開發中國家糧食消費量提升，生質能源需求大增，以及氣候影響農作物收成等。2008年受天候異常(如：美國產地大雨)、國際油價持續飆漲等因素影響，國際穀物價格仍處於高檔，從而導致國內小麥、黃豆、玉米等進口價格持續上漲。
(三)全球股市波動加劇
2007年7月以來，全球股市受到美國次級房貸風暴及國際原油與原物料價格高漲引發全球通膨疑慮等因素影響波動加劇，且持續走低。台股受全球股市波動之衝擊，以及輸入性通貨膨脹壓力升高，近來亦劇烈波動。
貳、國內經濟情勢及經濟成長預測
一、國內物價情勢
今(97)年6月，我國消費者物價(CPI)年增率高達4.97%，主因為：
—食物類價格上漲11.89%，貢獻達3.06個百分點(占總指數上漲率62%)，主要係國際穀物價格劇揚，業者反映成本的影響。
—油料費年增率大增為23.3%，貢獻達0.79個百分點(占總指數上漲率16%)，則係政府結束長達半年的油價凍漲，恢復浮動油價機制所致。
6月CPI上漲率4.97%，部分係反映過去應漲而未漲的油價，惟相較於其他99%依賴原油進口的東亞國家如南韓、新加坡、香港等，我國物價仍屬相對穩定。
二、下半年經濟成長需賴提振國內需求
在民間消費方面，新政府上任後，消費者信心轉強，惟受到物價上漲的衝擊，預估全年成長僅2.44%；民間投資在高科技業者進行投資計畫、政府推動兩岸經貿正常化下，預估將逐漸增溫，全年成長4.87%。
為維繫經濟成長動能，新政府已提出「加強地方建設擴大內需方案」，若能順利推動，全年政府、公營事業投資將分別大幅成長10.5%、7.7%，將是下半年經濟成長的主力。
三、國內經濟成長預測
國內主要機構對未來經濟成長仍持正面看法，陸續上修今年的經濟成長率預測值，主計處最新發布之今年經濟成長率為4.78%；綜合主要機構預測值約介於4.30%至4.78%之間。
參、因應當前經濟情勢之政策措施
為因應當前國際內外嚴峻的經濟情勢，達成穩定物價及促進經濟健康發展的目標，政府從穩定物價、促進經濟成長、推動兩岸關係正常化，以及加速金融及賦稅改革等各層面，採取具體政策措施，並陸續執行中，分述如下：
一、「當前穩定物價方案」及相關措施
行政院於今年5月22日訂定「當前穩定物方案」，成立「穩定物價小組」隨時監測物價情勢，並適時採取因應措施。重要的政策措施包括：
(一)匯率政策、貨幣政策及平價政策
—新台幣升值有助緩和進口物價上漲：
今(97)年上半年，央行導引新台幣緩步升值，以美元計算的進口物價，反映國際原物料走勢，增加21.64%；若改以新台幣計算，上漲率則降為14.00%。
—適度控制貨幣供給(M2)及調整重貼現率，避免游資過多造成物價波動：
93年10月至今年6月底，央行調升重貼現率16次，並透過公開市場操作等方式，將銀行體系的準備部位及貨幣總計數M2控制在合理範圍。今年7月1日，又分別調升新台幣活期、定期存款準備率1.25、0.75個百分點。
—設立民生用品平價供應專區：
政府已協調家樂福等6大通路推出民生用品平價專區，全國共761家店，並確實做到低價供應、不斷貨等成效。另台糖蜜鄰、中油加油站複合便利店共202家，以及PChome、雅虎奇摩網路店家等，亦提供平價商品，發揮抑制哄抬價格作用。
(二)財政政策及其他綜合政策
1.財政政策
—調降汽柴油貨物稅，每公升調降1.3元及1.4元。
—油品進口關稅機動減半徵收(如汽油、航空燃油、煤油等由10%降至5%)，未來考慮將其關稅降為零，以促進市場競爭。
—小麥等8項大宗物資、5項奶粉關稅機動減半。
—機動調降小麥、大麥、玉米及黃豆營業稅為零。
2.補貼政策
—油電價補貼：約2,200億元。
以92無鉛汽油為例，今年5月28日油價上漲迄7月2日，每公升依浮動油價機制應調整8.0元，但實際僅調整5.4元，政府補貼2.6元，占32.5%。電價平均應調整幅度為50.4%，由台電吸收25.2%，其餘分兩階段於今年7月1日及10月1日各調整12.6%。
—對運輸部門(大眾運輸、計程車等用油)、農業部門(肥料價格、公糧稻穀收購、農漁業用油電)，以及照顧弱勢家庭(補助低收入戶全民健保費、增撥健保紓困基金、發放關懷救助、就學生活補助等)之補貼：約126億元。
—研擬「工作家庭所得保障方案」，提供對近貧經濟弱勢之補貼：約135億元。
3.推動節能減碳，發展替代能源
—國內油價調整以來，汽、柴油發油量已呈負成長，且民眾轉而多加利用公車、捷運等大眾運輸工具，產生明顯的節能效果。
—為提升節能減碳成效，今年6月5日行政院已通過「永續能源政策綱領」及「節能減碳無悔措施全民行動方案」，刻正研擬「節能減碳政策綱領暨具體行動方案」，將訂定年度及中期行動計畫，以明確的目標，動員全民節能。
—訂定「節能減碳獎勵及輔導措施」，對住宅用戶及國中小學用電量與上年同期比較省電比例在0至10%者，給予電費折扣優費（最高8折）。
—運用「國發基金」及「信保基金」提供公司購置節能設備優惠貸款。
二、促進經濟成長及兩岸關係正常化
(一)推動週末包機與陸客來台觀光。
今年7/4起，開放兩岸週末包機與陸客來台觀光。7月4日共計有28團735大陸旅客來台觀光，估計10天旅程在我國創造5千萬元消費。7月18 日起將正式實施大陸旅客一般團來台，未來隨著包機班次與陸客數目的增加，另配合其他來台的國際觀光客，對提升國內景氣將積極助益。
(二)擴大公共及民間投資
—在擴大公共投資方面，編列583億元推動「加強地方建設擴大內需方案」，協助地方政改善公共建設。
—在推動民間重大投資計畫方面，採專案管理方式，目前政府掌握今年會執行的民間重大投資計畫，共計1.08兆元，若再加計未來3年的部份，將逼近4兆元。
三、金融改革
金融改革目標是要發展我國成為亞太金融資產管理與籌資中心，將盡速檢討並鬆綁不合時宜法規，並建立符合國際規範的金融法規，以及具國際競爭力的租稅環境。
為促使我國金控朝大型化與多角化經營，並與國際接軌，97年6月行政院送請立院審查之「台灣金融控股股份有限公司條例」(草案)中，已明定該控股公司設立後，得依金融控股公司法之規定納入其他金融機構(含民營金融機構)為子公司，但政府資本不得低於80%；並放寬董事得由外籍人士擔任等規定。
在鬆綁兩岸金融法規方面，已推動多項措施，包括：基金型態外國投資機構免出具聲明書；通過台港指數股票型基金(ETF)相互掛牌；開放香港交易所掛牌企業得來台第二上市(櫃)；放寬投資大陸股票、港澳H股與紅籌股上限；開放證券商間接投資大陸證券及基金管理事業等。
未來將參考韓、日經驗，推動資本市場整合法，並以「負面表列」方式審查新金融商品，以「功能性管理」方式強化金融監理，同時繼續檢討、鬆綁兩岸金融相關法規。
四、賦稅改革
在賦稅改革上，鑑於現階段我國對外面臨全球化競爭，產業需維持競爭力，對內又有政府債務餘額偏高，民眾認為稅負過重、課稅不公等問題，亟需檢討、改進現行稅制。
今年6月行政院已成立賦稅改革委員會，結合產官學界菁英，以全面觀點推動稅制改革，將就促進產業升級條例落日後的配套措施、所得稅、消費稅、遺贈稅、綠色稅制等「稅制」及「稅政」的問題，加以深入研議，提出可行方案，以建立公平、效率、簡化及具國際競爭力之稅制，並以我國為核心，整合全球與大陸市場商機，期以達成下列目標：
1. 建構高科技業之「雙黃金三角」，以「矽谷-台北-上海」及「東 京-台北-上海」的策略性連結，提昇我國在全球高科技發展之關鍵角色。
2. 發展我國為亞太資產及籌資中心。
3. 建構厚實的中產階級。
五、結語與展望
在國際經濟情勢劇變且影響日益擴大之際，政府深切體認到國內經濟各層面所受到的影響，並將積極作為，引導我國經濟走出困境，邁向新的格局。
我國一向依賴出口帶動經濟成長，全球購買力減弱，恐導致我國出口成長趨緩，進而影響民間短期投資乃至延緩長期資本累積。
因此，為確保國內經濟穩定成長，政府將貫徹落實過去50多天已採行的各項政策措施，並加速推動有利物價穩定及經濟成長的因應政策，包括：
－持續善用貨幣政策及調節商品供需，維持物價穩定。
－加速辦理「加強地方建設擴大內需方案」，並優先推動全島便捷交通網、桃園航空城、都市更新等愛台12建設，同時鼓勵民間、陸資及外資參與。
－專人專責追蹤100億元以上的重大投資案，協助排除投資障礙，並鼓勵民間參與都市更新。
－藉由研議降低遺贈稅、促產條例落日的配套措施等，鼓勵海外財富及台商回流。
－持續鬆綁兩岸金融及經貿限制，包括：以「深耕台灣，連結全球」政策，適度鬆綁對大陸投資40%淨值比例上限；建立兩岸金融預警及防衛機制；積極推動兩岸海空人貨運輸直航常態化，發展我國成為往來美洲、東南亞與大陸客貨的「區域轉運中心」等。
－積極推動金融、觀光、醫療等旗艦服務業發展，重點包括：制定「資產管理中心發展條例」，打造我國成為「亞太資產管理與籌資中心」；並推動「兩岸週末包機及大陸觀光客來台方案」；研議提供公有土地，獎勵民間投資觀光設施；提高生技醫療計畫的研發經費等。
－推動節能減碳，補助企業汰換能源效率低之機器設備，鼓勵新能源投資。
－加強照顧弱勢族群，減輕物價膨脹對中低收入者的衝擊。
－積極研議「青年安心成家」的社會福利政策，減輕人民購屋負擔。
【中央網路報】
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